Is Change on the Horizon? Japan’s Domestic Politics
变化即将来临？日本的国内政治
作者：凯托·艾尔斯顿
编译：灵翔九天
（网图，侵删）
自 1955 年成立以来，自民党一直主导着日本国会，几乎在每次选举中都获得多数席位。然而，自民党对国会的控制正在减弱，2024 年 4 月 28 日举行的补选中，该党失去了三个先前占据的席位。这些损失主要归因于筹款丑闻，该丑闻进一步打击了首相岸田文雄的内阁支持率，使其支持率降至16.4 %，为 2012 年以来的最低水平。这一数字与他在 2023 年 5 月日本 G7 峰会后46 % 的内阁支持率形成鲜明对比。由于丑闻，内阁官房长官松野裕和等多名内阁成员辞职，表明自民党“最大和最强大”派系的影响力正在下降。
自民党的主导地位始于 1955 年两大保守政党日本民主党和自由党的合并。此后，自民党连续 38 年在国会选举中赢得多数席位，直到 1993 年的大选。在此期间，日本实行单一不可转让选票（SNTV）选举制度，即多个候选人可以代表一个多席位选区，该选区通常由三至五名代表组成。SNTV 制度本质上使自民党受益，因为执政党可以更好地获得政府福利，从而允许现任候选人向选民承诺“好处”。由于反对党和非执政党在选举期间严重依赖政策变化而没有能力做出任何承诺，因此他们在分配候选人所需的选票时会面临更大的挑战。体制内的不平等通过后援会（为个别政客竞选活动服务的个人政治支持组织）而加剧。后援会利用日本《政治资金管制法》的漏洞，与工会等非政治组织合作，帮助候选人在竞选期间之外培养当地支持者。作为选票的交换，候选人会满足当地支持者的愿望，从而在地方层面造成普遍的政治分肥和腐败，而亲商的自民党往往从中受益。1994 年选举改革寻求结构性变革，引入了混合平行制度，旨在打造以政党为中心的竞选活动，减少腐败和选举成本，并建立两党制。然而，改革未能带来广泛的变化，自民党继续主导选举十五年。2009 年，日本民主党 (DPJ) 赢得了 480 个席位的日本国会中的 300 多个席位。尽管许多人将此视为日本政治的重大转变，但民主党的领导地位却很短暂。2011 年，东北地震和海啸袭击了日本，随后的福岛第一核电站核灾难对新当选的政府来说过于具有挑战性。由于危机处理不当，并且仅担任多数党三年，自民党于 2012 年底取代了民主党，至今仍掌权。自民党的霸权给日本带来了后果，导致国内和国外政策制定无效。过去十二年来，自民党的霸权统治导致投票率低和人口老龄化等问题持续存在，同时与韩国的关系也恶化。在 2022 年举行的最近一次日本大选中，投票率仅为55.93 %，低于2009 年大选的69.3 % 和最近一次美国总统选举的66 %。投票率下降尤其令人担忧，因为随着日本努力应对人口老龄化，只有34 % 的 18 至 19 岁年轻人参加了 2022 年国会选举的投票，创六年来的新低。相比之下，2019 年国会选举中 60 多岁的人投票率为64 %。青年投票率下降是下一代对政治失去兴趣和感到代表性不足的一个更明显症状。此外，由于日本政客的家族承袭，许多年轻人不愿从事政治生涯。日本政府在 1989 年首次意识到人口老龄化问题，当时生育率为 1.57。此后，该国在过去 35 年中约有 29 年由自民党执政，生育率降至 1.20 ，创历史新低。由于缺乏急需的文化改革，1999 年的新天使计划和 2009 年的加一政策等措施在提高生育率方面效果不佳。尽管公司和政府实施了慷慨的育儿假政策，但日本的工作环境不鼓励男女使用育儿假，导致生育率下降。岸田在 2023 年提出的“新维度”措施非常强调财政援助，据认为其影响有限。扩大移民、提高女性在劳动力市场中的地位以及促进家务中的性别平等关键的文化变革更为可靠，可能产生更大的影响。在外交方面，前首相安倍晋三领导的自民党执政导致日韩关系陷入二战以来最糟糕的时期。2006年出任首相之前，安倍参与参拜备受争议的靖国神社。该神社供奉着已故政府官员和平民，包括被定罪的战犯。2007年出任首相后，他否认日本帝国军队在1910年至1945年占领期间强迫韩国妇女沦为性奴。这一声明标志着日本外交政策的重大转变，因为它推翻了政府1993年的河野谈话，该谈话承认日本帝国军队在占领期间确实强迫“慰安妇”在妓院工作。执政期间，安倍再次参拜靖国神社，受到中国和韩国的强烈谴责，韩国发言人称该神社“美化了日本的殖民统治和侵略战争历史”。在此期间，韩日关系急转直下，2015 年，两国同意解决慰安妇问题。条件包括日本向慰安妇救助基金支付 10 亿日元（约合 640 万美元），以及安倍正式道歉。尽管该协议被誉为“最终且不可逆转的协议”，但三年后，韩国通过关闭慰安妇救助基金非正式地废除了该协议。尽管安倍执政八年间，韩日关系一度恶化，但最近两国关系有所改善。岸田于 2023 年会见了韩国总统尹锡烈，这是十多年来两国领导人首次举行双边峰会，两国领导人还会见了中国总理，这是四年来首次举行三边峰会。日本国内政治正处在十字路口，经济疲软、日元兑美元汇率跌至34 年来的新低、5 亿日元筹款丑闻以及低投票率，这些都预示着日本未来前景黯淡。自民党长期执政是这些问题的根源，因为它是十多年来唯一拥有执政经验的政党，选民在投票时几乎没有选择，从而继续陷入无效政策制定的循环。要解决这个问题，日本政府必须给予反对党平等的机会，这可以通过修改竞选资金法、动员更多人投票以及建立更具竞争力的多党制来实现。2024 年 6 月 19 日，日本国会通过了一项修改《政治资金管制法》的法案，以解决六个月前的自民党筹款丑闻。这是该法的第十三次重大修订，表明该法在防止金融丑闻方面无效。在过去的二十年里，亲商的自民党因其成员滥用政治资金而饱受争议，其拟议的立法引发了反对党的批评，他们声称在过去十年中，日本将最低投票年龄从 20 岁降低到 18 岁，并颁布改革措施解决数十年来存在的选票差距问题。通过降低最低投票年龄，约240 万青少年成为合格选民，这是该国 70 年来首次就投票年龄进行改革。日本议会重新划分了选区，这被认为是历史上对众议院选区的“最大改革” ，改革将于 2025 年 10 月的下一届众议院选举中生效，将影响 25 个都道府县。该法案通过取消 10 个人口稀少的都道府县的席位并将席位分配给 5 个人口稠密的都道府县来重新平衡国会。此举将不可避免地使政治舞台从自民党传统上控制的日本农村地区转移，从而引发人们对更具竞争力的反对党的希望。